2月28日，世界資源研究所與清華大學國情研究院在京舉辦“糧食安全與可持續發展：2014全球熱點觀察”研討會，包括世界資源研究所執行副主席馬尼希·巴布納（Manish Bapna）、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼在內的眾多專家齊聚一堂，共同探討國內外環境與發展熱點議題，并將“全球糧食安全”放在了今年“熱點觀察”的核心位置。

　　糧食安全受制多重因素

　　隨著全球人口的快速增長，未來的糧食供應將出現巨大缺口。聯合國最新人口增長預測顯示，到2050年，全球人口將接近96億，如何在養活眾多人口的同時盡量減少對自然環境的負面影響，成為擺在人類可持續發展道路上的一大難題。

　　巴布納在接受本報記者采訪時表示，全球糧食生產受到越來越多不利因素的制約，首當其沖就是水資源短缺問題。目前，全球生活在極度缺水地區的人口數量約為12億，預計到2025年，這一數字將上升到18億，地球很可能面臨未變“暖”先變“渴”的危險處境，而水資源短缺將會對農業和能源兩大產業產生巨大沖擊。農業部門是耗水大戶，數據顯示，農業用水占全球用水總量的70%以上。另外，氣候變化也給全球糧食生產帶來嚴重影響—干旱、洪澇災害頻發將造成糧食減產。最新研究顯示，全球氣溫上升3攝氏度，小麥、玉米等作物的產量會下降15%—35%。

　　與此同時，全球糧食分配也出現明顯不均，目前全球營養過剩的超重人口數量達到12億，但還有9億人處于饑餓狀態，1億兒童營養不良。如何在保持經濟增長的同時縮小貧富差距，使糧食分配更加合理是迫切需要解決的問題。

　　胡鞍鋼也表示，耕地資源減少、水資源短缺以及氣候變化是制約糧食增產的主要因素，因此政府亟須加強農業節水、防災減災領域的投入。另外，以中國為例，人地關系緊張且又處在快速城鎮化發展進程中，因此，一方面需要保證城鎮現代化及基礎設施的建設，另一方面也要保障耕地面積，確保糧食供應穩定。

　　開源節流確保糧食安全

　　巴布納將應對糧食危機的策略歸納為“開源節流”。首先，要從減少糧食消耗和浪費入手。世界資源研究所2013年6月發布的報告《減少糧食損失和浪費》（Reducing Food Loss and Waste）中就明確提到，無論是發達國家還是發展中國家都存在糧食浪費的問題，只不過形式不同。目前美國、加拿大、澳大利亞等發達國家的糧食損失和浪費一半以上都發生在餐桌附近，即消費階段；相反，在發展中國家，大約三分之二的糧食損失和浪費發生在農場附近，即收割后和儲存階段。因此，對發達國家來說應減少糧食的過度消耗和浪費，特別是降低動物產品的過度消耗，減少肥胖人口；而發展中國家則應在減少糧食收割、運輸以及儲存過程中的損耗上做文章。

　　其次，從提高糧食產量方面來看，巴布納認為要在有限的耕地上增加產量最重要的是加強土地和水資源管理，改良種子并改進原有的生產和培育方法。同時還應控制化肥的使用，目前很多國家的農業生產過程中存在施肥過量的現象，這樣不僅提高成本、浪費能源，還對水域造成污染，得不償失。

　　此外，巴布納還強調，生物燃料的生產也為糧食安全帶來威脅。生物燃料是目前全球清潔能源的主要來源，但是生物燃料的生產占用了太多耕地，這樣的生產模式是否應該延續也值得思考。

　　巴布納認為，解決糧食安全與環境可持續發展的關鍵點在于決策者是否能夠高瞻遠矚，制定正確的政策方針。很多建議在實施過程中會遇到多重阻力和條件制約，特別是對發展中國家來說，既要協調自身的發展又要解決與環境間的矛盾，這就需要決策者將生態環境、農業發展、農民利益以及經濟效益因素綜合考慮，尋求一條多贏的出路。

　　“饑餓”往往與“貧困”掛鉤

　　“饑餓”往往與“貧困”掛鉤，因而糧食短缺問題不能只放在單純的農業發展框架下來看待。中國科學院農業政策研究中心主任黃季焜認為，在促進可持續發展的同時，要特別關注發展中國家，特別是非洲地區的食物供給能力、購買能力及價格穩定問題。他表示，解決營養不良問題，關鍵是減少貧困人口，因為目前從某種程度來講，全球糧食的供給是過剩的，但是還有9億人口吃不飽飯，主要是因為買不起或者買不到，這是市場發展不均衡所導致的結果。全球糧食安全問題不僅是糧食本身的生產和消費問題，還涉及經濟發展均衡與否。

　　巴布納強調，農民是糧食生產的關鍵，如今農業生產為全球約20億人口直接或間接地提供了就業機會，是重要的經濟組成部分，因此必須要探索出一條道路，在增加糧食產量的同時增加更多就業機會。另外，占農業人口很大比例的小農戶的利益也應得到重視，很多優惠政策都傾向于大農戶利益，卻以犧牲小農戶利益為代價。因此未來各國應在幫助小農戶獲取各類資源、融入全球市場方面作出更多努力。

 

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