當前，貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，推進"四化同步",補齊農業現代化這個短板，端穩、端好我國13億人的飯碗，關鍵是要做好"雙進雙出"工作，加快構建新型農業經營體系，推動農業戰略性結構調整和發展方式轉變，保持農業穩定、全面增產態勢，不斷夯實發展基礎。

    雙進：資本進村、服務進村

    資本進村。與二、三產業相比，農業生產面臨自然、技術、市場的三重風險，并因此導致農業比較收益不高不穩，融資渠道窄、融資貴、融資難問題長期存在。現階段要主動適應高投入、高成本、高風險的農業發展新要求，采取更加積極有效措施，推動財政資金、金融資本和工商資本進村下鄉，加快構建"三農"投入穩定增長的長效機制，確保"總量持續增加、比例穩步提高".

    一是要繼續加大財政的"三農"投入力度，加強以農田水利為主的農業基礎設施建設，進一步健全農業支持保護制度，加大農業補貼的力度、深度和廣度，注重發揮補貼對激勵糧食生產和培育新型經營主體的引領和導向作用，努力實現糧食增產、農民增收和財力增加同步協調，保護和調動好農民務農種糧、地方政府重農抓糧的積極性。

    二是要結合農村金融交易風險大、成本高、收益低的這個實情，進一步深化農村金融改革，更加注重發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的合力作用，繼續創新農村金融體制，積極培育發展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，不斷完善政策性農業保險制度，逐步構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系，提高農村金融服務的質量和水平，引導更多信貸資金投向"三農".

    三是要積極引導國有企業參與和支持農業農村發展，鼓勵和引導城市工商資本到農村務農，發展適合企業化經營的種養業和農產品加工業，嚴格限制下鄉"圈地",盡快出臺工商企業租賃農戶承包耕地的準入和監管制度。此外，要嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

    服務進村。在注重公益性服務機構"主力軍"作用的同時，積極培育打造和發揮經營性服務的"生力軍"作用，加快構建新型農業社會化服務體系，為農業發展提供全方位、低成本、便利、高效的生產經營服務。這是現階段應對農業高成本、化解高風險、突破資源環境約束和青壯年勞動力短缺瓶頸的客觀要求。

    一是要更加注重發揮科技是第一生產力、人才是第一資源的重要作用，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，大幅增加農業科技投入，著力在農業科技創新、先進適用技術推廣應用上下工夫，建良田、引良種、推良法，鼓勵和支持科技人員帶著技術進村入戶，領著農民干、做給農民看、帶著農民賺，不斷強化科技在農業生產全過程的重要作用。

    二是要順應農業與外部關聯度、依存度不斷提高的客觀規律，圍繞農村信息化這個信息化建設的最薄弱環節，著力解決好農村信息的"最后一公里"問題，注重發揮信息化在農資采購、農產品銷售、流通和加工等方面的積極作用。同時，要積極搭建區域農業社會化服務平臺，努力在完善服務內容、創新服務手段、提高服務能力上下工夫，確保有人搞服務、有條件搞服務、有激勵服務人員搞好服務的好機制。

    雙出：農產品出村、農村勞動力出村

    農產品出村。農產品"賣難",量增價跌、谷賤傷農問題是農業面臨的頑疾，長期為農民所詬病。推動農產品出村，關鍵是要做足、做好農產品流通這篇大文章，不斷提高農產品流通效率和商品率。

    一是要繼續完善糧食最低收購價政策、重要農產品臨時收儲和市場監測預警制度，穩步發展大宗農產品期貨市場，為重要農產品搭建抵御市場風險的安全繩和保護網。

    二是要進一步加強農村流通體系建設，支持重點農產品批發市場改造升級，加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設，支持發展農產品期貨市場。

    三是要加快發展農村經紀人和流通中介組織，推動流通投入和經營主體多元化，大力培育農超對接、農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店，不斷創新現代流通方式和新型流通業態，大幅提高農產品流通效率。同時，要大力發展農產品加工業，不斷延長農業產業鏈條，推動農村一、二、三產業融合發展。

    農村勞動力出村。農村人口過多、水土資源緊缺、經營規模較小、勞動生產率低下，是"三農"問題的根源。解決這些問題，關鍵是要推動農村勞動力出村，促進農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，并以此來帶動農村人口轉移和農村土地流轉、集中、規模經營，促進農業生產經營制度創新。

    一是要大力發展農村勞務經濟，強化農村勞動力轉移就業培訓和服務指導，提高就業競爭力，確保"出得來".

    二是要繼續完善農民工工資合理增長和支付保障機制，鼓勵有條件的農民工在城鎮落戶并享受城鎮居民同等待遇，確保"留得下".

    三是要進一步深化以農村資源、資金、資產為核心的農村集體產權制度改革，依法保護農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權益，確保"回得去".

    四是要支持農民自主創業和農民工返鄉創業，以創業帶動就業。同時，采取積極有效措施，培養造就一批高素質的農業生產經營者，確保農業發展"后繼有人",防止因人口大量外流導致農業萎縮、農村凋敝。

    做好"雙進雙出"工作，一方面能推動更多的資金、技術等優質資源和先進要素加速向農村流動，不斷延長農業產業鏈條，充分釋放農業內生潛能，促進農村一、二、三產業融合發展、加快發展，做大農村經濟這個"分子";另一方面還能推動農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，以勞動力轉移來帶動農村人口轉移和農村土地流轉、集中、規模經營，做小農村人口這個"分母".

    總之，通過"雙進雙出"來做大"分子"、做小"分母",有利于增加農民家庭經營收入和工資性收入，提高農村人均資源占有率、農產品商品率和農業勞動生產率。這是推動十八大提出的"兩個同步"增長和"四化同步"發展的治本之策，既管當前，也管長遠，必須抓緊抓好，抓出成效。

 

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